Ветеринарное законодательство в Китае, Индии, России и США.
Что такое ветеринарное законодательство?
Ветеринарное законодательство — это система (свод) правовых норм (законов, постановлений, правил, стандартов), регулирующих широкий круг вопросов, связанных с животными и продуктами их переработки. Его основными целями являются регулирование и обеспечение следующих сфер деятельности:
Защита здоровья животных, включающая профилактику, диагностику и лечение болезней животных (включая зоонозы).
Обеспечение безопасности пищевых продуктов - контроль за безопасностью продукции животного происхождения (мясо, молоко, рыба, яйца) от фермы до потребителя.
Защита здоровья людей - борьба с зоонозами (например, бешенство, бруцеллез, птичий грипп), обеспечение безопасности кормов и лекарств для животных.
Благополучие животных (Animal Welfare) - установление стандартов гуманного обращения с животными (сельскохозяйственными, домашними, лабораторными).
Безопасный оборот лекарственных средств - регистрация и контроль качества ветеринарных препаратов.
Надзор за импортом и экспортом в ветеринарии.
Основные элементы ветеринарного законодательства обычно включают:
Основной закон: базовый закон, устанавливающий общие принципы ,структуру, задачи ветеринарной деятельности в стране.
Подзаконные акты: постановления, приказы, правила, инструкции, стандарты, детализирующие исполнение закона.
Исполнительный и контролирующий орган: государственная служба или министерство, отвечающее за исполнение законодательства (например, ветеринарная служба, департамент сельского хозяйства и т.д.).
Ветеринарное законодательство в разных странах
Теперь рассмотрим особенности в каждой из указанных стран.
1. Китай
Основной закон: «Закон о животноводстве» (Animal Husbandry Law) и «Закон о карантине животных и растений» (Law on the Entry and Exit Animal and Plant Quarantine). Также ключевое значение имеет «Закон о защите диких животных».
Контролирующий орган: Министерство сельского хозяйства и сельских дел КНР (MARA). Карантинный контроль на границах осуществляет Генеральная таможенная администрация КНР.
Ключевые особенности:
Жесткий контроль безопасности пищевых продуктов: После нескольких громких скандалов (например, с меламином в молоке) Китай значительно ужесточил контроль по всей цепочке производства.
Приоритет борьбы с болезнями: Особое внимание уделяется контролю за африканской чумой свиней (АЧС) и гриппом птиц, которые нанесли огромный экономический ущерб.
Регулирование обращения с домашними животными: В крупных городах вводятся правила регистрации собак, ограничения на размер и породы. Набирает силу движение за благополучие животных.
Жесткий карантин: Строгий контроль за ввозом животных и продукции.
2. Россия
Основной закон: Федеральный закон № 4979-1 «О ветеринарии» от 14.05.1993 (базовый). В 2023 году был принят новый рамочный закон, который постепенно вводится в действие.
Контролирующий орган: Россельхознадзор (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору). Он подчиняется напрямую Правительству РФ и обладает широкими полномочиями.
Ключевые особенности:
Система «Меркурий»: Электронная система прослеживаемости продукции животного происхождения, которая считается одной из самых продвинутых в мире. Она позволяет отследить путь продукции от фермы до прилавка.
Жесткая позиция на международной арене: Россельхознадзор активно вводит ограничения на импорт продукции из стран, где выявлены нарушения ветеринарных норм (например, из ЕС, США, Латинской Америки).
Борьба с АЧС: Как и в Китае, борьба с африканской чумой свиней — один из главных приоритетов.
Развитие темы благополучия: Законодательство о благополучии животных развито слабее, чем на Западе, но базовые нормы гуманного обращения присутствуют.
3. Индия
Особенность: В Индии нет единого федерального ветеринарного закона. Регулирование fragmented (разрознено) и осуществляется на уровне штатов.
Контролирующие органы: Министерство рыболовства, животноводства и молочного хозяйства (DAHD) на федеральном уровне, а также департаменты животноводства каждого штата. Также вопросы касаются Министерства окружающей среды (по диким животным).
Ключевые законы и особенности:
«Закон о предотвращении жестокости к животным» (Prevention of Cruelty to Animals Act), 1960: Основной закон о благополучии животных. За его исполнение отвечает Совет по благополучию животных Индии (AWBI).
Регулирование штатов: Каждый штат имеет свои собственные «Ветеринарные акты», которые регулируют вопросы болезней, вакцинации (например, против бешенства) и практики ветеринарии.
Сложность и архаичность: Многие законы устарели, а их исполнение затруднено из-за бюрократии и нехватки ресурсов.
Культурный аспект: Отношение к животным, особенно коровам, во многих штатах регулируется отдельными религиозными и культурными нормами, которые могут иметь силу закона (запрет на убой коров).
4. США
Особенность: Как и в Индии, в США нет единого федерального ветеринарного кодекса. Регулирование многоуровневое.
Контролирующие органы:
Федеральный уровень: Министерство сельского хозяйства США (USDA), в частности его Служба инспекции здоровья животных и растений (APHIS) и Служба безопасности и инспекции пищевых продуктов (FSIS). Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA) регулирует ветеринарные лекарства и корма.
Уровень штатов: Каждый штат имеет свой Департамент сельского хозяйства и свою законодательную базу, которая регулирует лицензирование ветеринаров, вакцинацию, контроль за бешенством и благополучие животных.
Ключевые особенности:
Система NAIS (National Animal Identification System): Добровольно-обязательная система идентификации животных для отслеживания болезней.
Жесткие стандарты FDA и USDA: Высокие требования к регистрации ветеринарных препаратов и безопасности пищевых продуктов.
Передовое законодательство о благополучии: Законы о благополучии животных сильно развиты на уровне штатов (законы против жестокости, стандарты для питомников, приютов и т.д.). Существуют «законы о добром самаритянине» для ветеринаров.
Саморегулирование профессии: Профессия ветеринара строго лицензируется на уровне штатов, каждый штат имеет свой Ветеринарный совет.
Сравнительная таблица
| Страна | Основной закон / Система | Главный контролирующий орган | Ключевые особенности |
|---|---|---|---|
| Китай | Закон о животноводстве | Министерство сельского хозяйства (MARA) | Жесткий контроль безопасности пищи, приоритет борьбы с АЧС и гриппом птиц, регулирование питомцев. |
| Россия | ФЗ «О ветеринарии» | Россельхознадзор | Передовая система прослеживаемости «Меркурий», активная защита внутреннего рынка. |
| Индия | Разрозненные законы штатов + Закон о предотвращении жестокого обращения с животными | Департаменты штатов, AWBI | Отсутствие единого закона, сильное влияние культурных норм, слабое исполнение. |
| США | Многоуровневая система (федеральные + законы штатов) | USDA/APHIS/ FSIS, FDA, департаменты штатов | Децентрализация, высокие стандарты FDA/USDA, развитое законодательство о благополучии. |
Вывод: Несмотря на общие цели (безопасность пищи, здоровье людей и животных), ветеринарное законодательство сильно отличается по структуре, строгости и приоритетам в зависимости от исторических, политических и экономических особенностей каждой страны
Комментарии
Отправить комментарий